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淄博市2016年国民经济和社会发展计划
来源:  发布时间:2016-03-21  浏览次数:
   一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
   2015年,全市按照市委、市政府“一个定位、三个着力”的总体要求,积极应对宏观环境持续偏紧、经济下行压力加大、各类风险困难增多的严峻挑战,坚持问题导向、精准施策、攻坚克难、积极进取,认真组织实施市十四届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划,全市经济社会保持平稳健康发展,稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项重点工作取得新进展。
   (一)综合经济实力实现新提升。全市实现地区生产总值4130.2亿元,同比增长7.1%。粮食生产实现“十三连丰”,总产达173万吨;规模以上工业增加值同比增长6.8%;服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.6个百分点。三大需求支撑有力,全市固定资产投资、社会消费品零售总额、出口分别增长13.6%、10.6%和3.4%,居民消费价格上涨1.1%。重大项目拉动作用增强,190个市重大项目完成投资420亿元,实际到位外来投资突破500亿元,中船重工、汉能光伏等一批重大招商项目扎实推进。财政和居民收入保持稳定增长,一般公共预算收入317.9亿元,同比增长8.7%,其中税收占比达70.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.6%和8.7%。金融运行总体平稳,金融机构各项人民币存款余额3771.3亿元,比年初增长5.7%;各项贷款余额2629亿元,比年初增长5.6%。
   (二)转方式调结构取得新进展。扎实推进工业强市、文化名城和生态淄博建设,努力培育支撑发展的核心竞争力,转型升级步伐加快。出台“工业强市30条”“加快园区科学发展20条”等政策措施,集中兑现支持工业发展资金11.2亿元,扶持“双50强”企业加速做大做强;全面启动淄博经济开发区、齐鲁化工区“一区四园”、主城区南部区域产业升级和开发建设,深入推进与齐鲁石化、中铝山东企业融合发展,促进经济园区特色化、专业化发展。实施“新一轮技术改造计划”和高新技术产业“铸链工程”,完成工业技改投资1290亿元,同比增长15.7%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达31.8%,同比提高1.1个百分点。创新平台建设取得积极进展,成功创建含氟功能膜材料国家级企业重点实验室,新增省级以上创新平台32家、市级创新平台107家。启动文化名城建设“十大工程”,实现旅游总收入466.24亿元,同比增长12.4%,文化产业增加值占生产总值的比重达到3.6%。以国家生态文明先行示范区建设为统领,突出空气异味和水污染综合治理,全市空气质量良好率同比提高6.3个百分点,“蓝天白云、繁星闪烁”天数同比增加30天,SO2、NO2、PM10、PM2.5平均浓度同比分别改善27.8%、6.2%、5.5%、8.3%,主要河流断面COD和氨氮平均浓度同比分别改善0.6%和25.7%。
   (三)城乡区域统筹发展取得新成效。积极融入“一带一路”、省会城市群经济圈等国家、省区域发展战略,实现协同发展、共建共享。淄川区获得国家资源枯竭型城市政策延续,博山区被列入国家独立工矿区搬迁改造扶持范围,周村区被列入国家城区老工业区搬迁改造扶持范围,高青县被列入第一批省级健康服务业创新发展试验区。一批重大交通基础设施项目顺利实施,济青高铁淄博段征地拆迁及济青高速、滨莱高速淄博段扩容工程稳步推进,S102济青线等国省道大中修工程进展顺利,联通路东延、东四路北延等一批城市路网工程建成通车,开通116路纯电动空调公交线路,城市综合承载能力进一步提升。淄博新区建设步伐加快,金融中心、文化中心、教育卫生、景观水系等功能项目取得重要进展,齐盛湖公园、市图书馆新馆建成开放。省、市级示范镇建设进展顺利,17个示范镇开工项目391项,完成投资165.2亿元;开工建设农村住房1.35万户,新改建农村公路288公里,新解决16.1万农村人口饮水安全问题,全面完成“村村强网”建设任务。深入开展城乡环境综合整治,顺利通过国家卫生城市复审;开工建设孝妇河黄土崖段、猪龙河、淄河等重点综合整治工程,马踏湖被列入“国家级湿地公园”;深入开展城乡环卫一体化“五大提升工程”,城乡环境持续改善。
   (四)重点领域改革取得新突破。以建设“三最城市”为目标,加快推进行政审批制度改革,制定公布市级行政权力清单,公布市级“三最城市”指标体系,将省核定的380项市级行政审批事项压缩到125项,减少收费项目28项,审批事项办理效率提升了59%。商事制度改革取得突破性进展,在全省率先全面落实“先照后证”“三证合一”改革,全市新增市场主体7.5万户,同比增长149%。加强资本市场体系建设和金融领域改革,出台企业资产顺位抵押政策,齐鲁股权交易中心挂牌企业达611家,实现直接和间接融资超过200亿元,25家企业在新三板挂牌。深入推进“营改增”试点扩面,全市试点企业达1.41万户,减负覆盖面达97.81%,累计减轻税收负担5.4亿元。加快推进政府和社会资本合作,设立总规模7.5亿元的8支市级产业发展引导基金,储备PPP项目73个,总投资682亿元。创新农村产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体,全市农村土地经营权流转比例达26.88%。
   (五)社会民生事业实现新发展。全面落实各项民生政策,财政用于民生领域的支出比重达75.43%,同比提高1.93个百分点。稳步推进创业带动就业,新增省级创业示范平台3家,全市实现城镇新增就业8.9万人,新增农村劳动力转移就业7.4万人,城镇登记失业率2.81%。社会保障力度加大,企业退休人员养老金、失业保险金、居民基础养老金、城乡居民大病保险最高补助限额和农村低保标准进一步提高,调低冬季居民供暖价格。积极推动社会事业全面发展,我市在第十届山东文化艺术节、第一届全国青年运动会上取得优异成绩;淄博二中、三中、七中,市实验幼儿园新园和重庆路小学建设顺利,农村义务教育学校校舍标准化建设和第二期学前教育三年行动计划有序推进;基层公共文化服务设施不断完善,提升改造文化大院789个、农家书屋2049个,组织开展送戏、送图书下乡活动,文化惠民成效显著;成功蝉联第四届全国文明城市。医药卫生体制改革持续深化,县级公立医院门急诊人次较去年增加3.16%,全民医保体系进一步完善。全面推进精准扶贫工程,启动国家扶贫改革试验区建设,“十万农户脱贫奔康工程”扎实推进,年内实现6万市定标准贫困人口脱贫。深入推进安全隐患排查整治集中行动,社会治安和安全生产形势保持稳定,安全事故起数同比下降12.9%。
   同时,经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是经济下行压力仍然较大。实体经济仍处于“去产能、去库存、去杠杆”过程中,受外部环境偏紧和内部转型阵痛叠加因素影响,企业投资意愿和能力不足,部分企业生产经营困难,部分经济指标增速持续放缓。二是转型升级任重道远。新、旧产业发展接续脱节问题日益凸显,企业自主创新能力不强,支撑产业转型发展的动力有待进一步增强;资源环境约束持续增强,生态环境保护压力不减,大气、水污染防治形势仍然严峻。三是一些重大改革还需集中攻坚。部分改革举措还需加快落地,新型业态亟需强化规范,一些体制机制障碍还不同程度存在。四是各类风险隐患仍不容忽视。当前形势下企业资金链条绷得过紧,加之互保、联保问题难以根本解决,金融领域的风险隐患依然存在;化解过剩产能、淘汰落后产能、处置“僵尸”企业等带来的失业或隐性失业压力不容忽视。
   二、2016年经济社会发展的总体要求和预期目标
   2016年是实施“十三五”规划的开局年,是市委、市政府“一个定位、三个着力”总体要求的落实年,是集中完成脱贫任务的攻坚年。做好2016年的工作,要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照中央和全省经济工作会议以及市委十一届十一次全体会议部署要求,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以走在前列为目标定位,以提高经济发展质量和效益为中心,围绕实现“十个新突破”,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,深入推进经济结构性改革、创新驱动发展、新型城镇化和“三最城市”建设,着力激发和增强发展新动能,加快建设工业强市、文化名城、生态淄博,努力实现“十三五”良好开局。
   2016年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右;固定资产投资同比增长15%左右;社会消费品零售总额同比增长11%左右;进出口保持稳定,实际到账外资同比增长6%左右;一般公共预算收入同比增长7.5%左右;城镇居民人均可支配收入同比增长8%左右,农村居民人均可支配收入同比增长8.5%左右;人口自然增长率控制在8.03‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;全面超额完成省下达的节能减排约束性目标。
   三、2016年经济社会发展的重点任务和主要措施
   (一)坚持稳中求进,全力以赴稳增长保发展,确保国民经济运行在合理区间。积极应对经济下行压力,把扩内需、调结构、防风险有机结合,积极稳妥做好“三去一降一补”各项工作,促进全市经济保持平稳健康发展。一是坚定不移地扩大优质投资。坚持把扩大有效投入、增强发展后劲作为“一号工程”来抓,集中抓好齐鲁石化煤制氢及配套、新华制药现代医药国际合作中心、中纤越弘硼合金生产等总投资2478亿元、年度投资798亿元的290个首批市重大项目建设;统筹抓好年度投资247.8亿元的113个主城区及全市统筹城建重点项目、总投资195亿元的13个利用国家政策性贷款项目以及年度投资11.7亿元的9个国省道改造建设项目。建立健全政府投资项目储备库,编制三年滚动投资计划。创新重点领域投融资机制,在生态环保、农业水利、市政基础设施、交通能源设施等9大重点领域引导社会资本进入,进一步增强投资发展内生动力。积极开展济青高铁淄博段拆迁、新区文化中心等PPP试点项目,以政府购买融资服务模式运作好棚户区改造、老旧居住区治理和城区农贸市场建设项目。继续加大国家新一轮老工业基地振兴战略及政府债券、企业债券发行等的争取力度,有序推进齐文化传承创新示范区建设以及济淄潍高速等列入省“十三五”规划事项的前期工作。二是全力以赴稳定企业运行。全面落实中央、省市出台的各项减税清费政策,兑现落实“工业强市30条”政策,落实企业松绑减负各项制度,降低企业成本。完善企业诉求反映机制和快速解决通道,针对困难企业实施“一企一策”,着力帮助企业解决融资等要素保障难题。继续实行“企业生产宁静日”和涉企检查计划管理、台帐管理和联合检查制度,优化企业生产经营环境。三是着力扩大居民消费。有序落实收入分配制度改革举措,进一步提高最低工资标准,落实强农惠农政策,促进居民收入稳定增长。有序推进商品房去库存,落实公积金提取使用、信贷税收等政策措施,稳定住房消费。畅通汽车融资租赁渠道,加大新能源汽车推广力度。加快培育发展健康养老、教育培训、社区服务、信息咨询、旅游休闲、文化体育等重点领域消费。四是切实增强融资保障。深化与8家省级银行机构的战略合作,建立市、区县两级常态化政银企对接平台,推动授信资金落实。利用银行间债务市场开展直接融资,规范小额贷款公司、民间资本管理公司、融资性担保机构发展,提高抵质押贷款比率。支持齐鲁股权交易中心建设区域性综合金融服务平台,做好企业上市、挂牌工作,进一步扩大直接融资,年内主板和新三板上市挂牌企业分别突破30家和40家。全面落实大额授信联合管理机制和债权人联席会议制度,用好企业应急转贷资金,建立熔断机制,切实做好大额信用风险处置和复杂担保圈破解工作。
   (二)坚持创新引领,建设工业强市,加快产业转型升级。坚持以科技创新为引领,以现代服务业为支撑,以产业园区和功能区为载体,健全提升、融合、集聚相结合的优化升级机制,不断提升制造业的绿色化、智能化、服务化水平,推动产业向中高端迈进。一是充分发挥科技创新的支撑引领作用。实施创新能力提升工程,加快企业现有研发机构提档升级,积极争取新华医疗等省级重点实验室升级为国家重点实验室或全国同行业研究中心,大力提升山东工业设计研究院、齐鲁工业设计创新产业园平台功能。切实扩大对外科技合作,发挥瀚海德国慕尼黑、美国硅谷等海外孵化器的功能,加快建设中德工业4.0示范区、中以淄博创新谷等国际创新合作平台。进一步加大科技投入,引导全社会R&D投入持续增长,加快推动知识产权示范市建设,围绕新能源汽车、节能低碳等方面尽快突破一批关键技术,推动科技成果实现产业化。继续推进“两化”融合,加快建设一批智能工厂,推动100家企业“机器换人”,打造省级“两化”融合示范区和智能制造产业集聚区。深入推进大众创业、万众创新,加快建设齐鲁创新谷、山东理工大学创业创新学院、北京(淄博)创客创新驿站等一批创业创新平台;继续加强市大学生创业孵化中心、创业梦工场和创新职业技能培训能力建设,建立健全为创客人才和初创企业全程服务的有效机制。大力实施“淄博英才计划”,推进高层次人才的引进和培育,积极推荐申报“千人计划”“长江学者”“泰山学者”和泰山产业领军人才,深入实施企业家队伍10年培训计划。二是大力实施传统产业改造提升和新兴产业倍增发展“双轮驱动”。抢抓供给侧结构性改革机遇,鼓励产能过剩行业加快改造升级,支持钢铁、电解铝、平板玻璃等行业清洁生产技术改造,支持优势富余产能加快转产转移。稳妥有序处置“僵尸”企业,排出“升、转、关”企业名单,推动重组整合、搬迁改造或破产关闭。加大骨干地炼企业申报进口原油指标争取力度,引导企业加大下游产品研发力度,加快转型升级。实施“新一轮技术改造计划”,集中抓好鲁泰纺织智能化染色生产及节能节水、汇丰石化C5/C6异构技术改造、新华医疗医学影像产品产业化等年度投资300亿元的150个重点技改项目。用好进口设备免税、技改贴息等普惠政策,对化工、机械、建材、冶金、纺织等五大传统产业进行精细化、绿色化、数字化改造。继续实施高新技术产业“铸链工程”,统筹推进24条高新技术产业创新链建设,重点发展新材料、生物及医药、机电装备制造三大优势产业,积极培育新能源及节能环保、新一代信息技术两大潜力产业。抓住用好全国战略性新兴产业集聚发展试点机遇,适时启动第二批试点项目建设,持续抓好总投资44.6亿元的76项创新发展重点项目,年内高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。进一步加大骨干支撑企业培植力度,推动“双50强”企业做大做强,支持企业进行资本运作和兼并重组。加强与中央、省驻淄企业的融合发展,全力支持齐鲁石化总投资202亿元、中铝山东企业总投资60亿元的一批重大项目建设,尽快培植一批骨干优势企业集群。推进规模以上企业规范化公司改制“五年行动计划”,以数字化、网络化和智能化为重点,分行业开展企业管理对标。三是促进制造业与服务业融合发展。顺应制造业与服务业融合发展趋势,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。集中推进张江(淄博)科技产业园、卓创资讯信息服务平台、姚家峪生态养老基地等年度投资180亿元的126个服务业重点项目建设,不断提升服务业发展水平,力争年内服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点以上。突出抓好远成物流、传化金泰公路港、淄博保税物流中心等重点物流园区、物流项目建设,着力打造鲁中物流中心;推进新区商务中心金融街、太保在线服务中心等项目建设,着力打造区域性金融中心;加快推进齐鲁工业设计创意产业园等平台建设,着力打造鲁中设计创意中心;实施“互联网+”行动计划,加强与阿里、京东等电商平台合作,推进乐物网、商赢网等电商平台建设,大力开展跨境电子商务,着力打造互联网淄博产业带。四是推动产业优化布局和集约集聚发展。把园区和产业功能区作为优化产业布局、建设工业强市的主动力和主阵地,统筹抓好高新区、淄博新区、淄博经济开发区、主城区南部区域、齐鲁化工区“一区四园”和文昌湖旅游度假区六大功能板块,完善产业规划,培育主导产业,凸显发展优势。加强政策引导,鼓励各区县经济开发区打破区域、体制、规格限制,确定2-3个主导产业集聚发展,不断提高专业化水平。依托骨干企业发展产业基地,依托产业基地打造产业集群,重点抓好精细化工及炼化一体化、氟硅材料等10个专业化产业基地建设。把园区作为实施“绿动力提升工程”的主体区域,用安全和环保标准倒逼产业转型升级。创新园区运营机制,对市五大园区和各区县省级经济技术开发区实行计划单列,淄博经济开发区和文昌湖旅游度假区成立国有控股产业融资平台作为投融资主体,其他园区探索实行“管委会+开发公司”模式。
   (三)坚持绿色低碳,建设生态淄博,推进生态环境持续改善。牢固树立绿色发展理念,以国家生态文明先行示范区建设为抓手,坚定不移推进生态淄博建设,实现生态环境持续改善,为经济转型升级增添“绿色动力”。一是突出抓好大气污染防治。持续开展空气异味综合整治专项行动,下大气力抓好建筑、交通、物流等重点领域扬尘污染防治,加大石化、医药、家具等重点行业挥发性有机物治理力度,对1064家重点企业逐一进行整治,实现稳定达标排放。启动实施“绿动力提升工程”,推进重点燃煤行业治污设施升级改造和燃煤锅炉超低排放改造,大力推广园区集中煤制气、高效煤粉锅炉改造、散煤改洁净型煤和兰炭等清洁燃煤工作,突出抓好总投资58亿元的电站锅炉超低排放改造等7个专项、203个项目,完成60%燃煤电厂、供热锅炉和未完成清洁能源置换的小锅炉超低排放改造。严格能耗增量控制,突出抓好入选“万家企业节能低碳行动”的工业企业和年能耗5000吨标煤以上企业的节能降耗。扎实推进中日大气污染防治综合示范区建设,提高环境治理的专业化水平。力争全市良好天数达到160天,“蓝天白云、繁星闪烁”天数比例突破50%。二是进一步加大水环境治理力度。按照“治用保”思路,开展全市流域综合治理,完成孝妇河流域综合治理任务,确保流域水质稳定达到Ⅳ类水标准;加大猪龙河、涝淄河等重点流域治理力度,全面封堵流域内各类污水直排口,推进直排企业污水治理设施升级改造、纳管企业排污口规范化管理改造;全面消降建成区内黑臭水体。加强对19处集中式饮水水源地和大武地下水富集区的保护,确保水质达标率达到100%。实施张店污水处理厂搬迁改造,建成投运文昌湖污水处理厂等4座城镇污水处理厂。年内16个主要河流断面稳定达到消除“劣五类”标准。三是切实加强生态建设和修复提升。认真落实国家生态文明先行示范区建设各项重点任务,分批组织实施60项重点工程包和243个建设项目。实施主城区“八河联通、六水共用、清水润城”工程,完成主城区水系水源配置,开工建设新城区防洪河道下游治理、东猪龙河高新区段综合整治等重点项目。加快推进孝妇河、马踏湖、文昌湖、五阳湖等湿地公园建设,构造“大水系”生态格局。抓好四宝山、九顶山、山铝赤泥堆等破损山体及已关停露天采石区域的生态修复提升;制定土壤污染防治工作方案,开展治理与修复试点示范,抓好大成农药厂和柳园化工厂污染场地治理修复工作。积极推进城乡绿化,年内新增造林面积10万亩、园林绿地面积300公顷。四是构筑生态安全屏障。高质量完成生态红线划定工作,明确各红线区的主导生态功能和边界范围,制定实施严格的环境准入制度与监督管理措施,实行分级分类管控,守住生态环境安全底线。全面落实环境总量控制、能评、环评、排污许可等制度,加大“刑责治污”力度,以环保约束机制推动节能减排,倒逼产业升级。
   (四)坚持传承创新,建设文化名城,不断提升文化软实力。加大对文化资源的挖掘开发力度,全面启动文化名城建设,努力把丰富的文化资源转化为现实生产力。一是积极推进齐文化传承创新示范区建设。重点推进齐文化主题公园、齐长城文化旅游创意园等项目的规划建设,推动齐国故城考古遗址公园、田齐王陵遗址公园、齐都文化城联动开发,抓好“齐国故都与齐王陵”申报世界文化遗产工作。二是推动文化旅游融合互动。全面落实促进文化旅游产业融合发展的各项政策,依托“南山、北水、东古、西商”的丰富自然资源和文化遗存,整合各类文化旅游资源,统筹抓好齐国故都文化游、周村古商城三期、陶琉古镇、鲁中生态旅游等重点项目的建设开发,积极打造都市文化旅游、传统文化旅游、工业文化旅游、生态休闲度假旅游四大品牌,打造文化旅游目的地。实施“乡村记忆”工程,重点开发提升博山池上、淄川梦泉等10个乡村旅游片区。三是大力发展文化产业。推动文化创意和设计服务与制造业、信息产业、现代农业融合发展,发挥好1954文化创意产业园等文化产业项目的示范带动作用,创新激活运营机制,打造特色优势品牌。继续办好陶博会和新材料技术论坛等品牌展会,努力把文化产业培育成为全市支柱产业。四是加大文化惠民力度。积极推进中国陶琉馆、科技馆、群众艺术馆、美术馆、大剧院等新城区文化中心重点项目建设,提升市图书馆新馆管理服务水平。改造提升高新区文体中心、博山区工人文化宫、高青县“四馆一院”等一批区县重点文化设施,健全完善农村社区综合性文化服务中心,努力提升公共文化服务标准化、均等化水平。
   (五)坚持统筹协调,推进新型城镇化建设,促进城乡协调融合发展。一是加快城市建设步伐。加快淄博新区建设,积极推进文化中心、新建高中、市实验中学扩建、重庆路小学、市中心医院西院区、市妇幼保健院新院区等一批重点公共设施建设,推进黄金电商产业园等一批高端服务业项目建设。继续完善主城区路网,重点推进马南路、西五路南延、鲁泰大道和人民路西延、姜萌路南延、柳园路北延等道路建设工程,改造金晶大道(人民路至洪沟路段)、新村路(东四路至金晶大道段),改造世纪路南段(昌国路至华福大道)配套设施,改造西六路、世纪路济青高速跨线桥,实施人民路、华光路下穿淄东铁路桥立交通道工程,规划建设高铁新城。加大老城区改造力度,搞好棚户区改造和保障性住房建设,大幅提高棚改中货币化安置比重,力争改造城镇棚户区2.44万户,新增公租房318套。对68个老旧居住区进行整治改造,对846个老旧居住区实施简易物业管理。加快便民农贸市场规划建设,年内集中改建提升11处便民市场,实现规范管理。二是加强区域间融合互动。优化提升次城区功能分区,突出组团特色,加快构建城区间和区域间基础设施、产业功能、生态功能的有机衔接、功能互补和设施共享。加快构建主次城区、次城区之间生态廊道,推进交通走廊沿线具备条件的地区整建制城镇化,促进形成梯次带动、优势互补、协同发展的城镇化格局。三是完善城乡基础设施。积极推进济青高铁淄博段及淄博北、临淄北两个站点建设,加快寿平铁路桓台段建设,实施张东铁路、辛泰铁路电气化改造;加快城市轨道交通规划建设工作。支持济青高速、滨莱高速改扩建和长深高速建设,集中抓好S102济青线淄博段改建等国、省道改造建设项目。积极推进南水北调地方配套及引黄供水配套工程,实施主城区供水管网改造、新城区配水厂建设及刘征水源地应急供水工程。加快建设中石化济青二线至中心城区高压燃气管线,推动城区老旧供热管网改造,建设第二环保热电厂。加大“智慧城市”建设力度,建设完善城市管理数字化平台、城市一卡通、数据存储与数据灾备中心等平台,加快全光网络城市和4G网络建设。四是提升城镇化质量水平。以人的城镇化为核心,促进在城镇稳定就业的农业转移人口转为城镇居民,尽快解决重点产业功能区、园区规划范围内人口及就业人员的户籍问题,力争今年常住人口和户籍人口城镇化率分别提高1.5个百分点以上。继续扎实推进17个省、市级示范镇建设和新型农村社区建设,实施美丽乡村连片创建示范行动和农村“五化”改造提升工程,巩固提升城乡环卫一体化成果;推进农村饮水提质、农房建设和危房改造、旱厕改造、道路硬化“户户通”等重点项目,全面完成农村存量房改造任务,对574个村、9.05万户实行旱厕改造。五是大力发展现代农业。深入推进吨粮市建设,年内建设高标准农田8万亩,将粮食播种面积、总产稳定在300万亩和130万吨以上。扩大“三品一标”农产品规模,做精做优沂源苹果、山东黑牛等一批特色品牌,推动农业与二、三产业融合发展。加强农业基础设施建设,重点保障人畜饮水安全,加快病险水库除险加固、抗旱应急水源等项目建设,提高农业综合生产能力。稳妥推进农村集体经营性建设用地改革,建立农村承包地流转交易和抵押融资两个平台,力争全市农地流转比例达到30%。
   (六)坚持改革开放,着力破除体制机制障碍,不断增强经济发展活力。加快推进各项改革举措落地,进一步优化开放格局,增强经济发展动力和活力。一是加快推进各项改革举措落地。加快行政审批制度改革,持续推进“三最城市”建设,实行“三最城市”指标体系动态管理,探索实行第三方评估评判;进一步优化审批流程,加快区县网上审批服务系统建设,推进建设项目前置审批区域化评估评审;加强和规范中介服务,加快与行政部门脱钩。深化商事制度改革,全面落实“三证合一、一照一码”登记制度,进一步降低市场主体准入门槛。加快信用体系建设,编制实施《淄博市社会信用体系建设规划(2015—2020年)》,完善企业信息公示和“黑名单”制度,强化社会信用监管,努力打造“信用淄博”。深化投融资体制改革,全面落实《淄博市人民政府关于贯彻鲁政发〔2015〕12号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(淄政发〔2015〕18号),尽快出台政府投资项目管理办法,推广政府和社会资本合作模式。深化财税体制改革,加大预决算公开力度,扎实推进“营改增”试点扩面,扩大政府购买服务试点范围。积极推进金融改革,稳步实施新型农村合作金融试点,支持齐商银行引进战略投资者。有序推进事业单位分类改革、公务用车制度改革,健全完善市公共资源交易平台。深化价格改革,落实阶梯水价,完善阶梯电价、气价政策。全面推进不动产统一登记制度改革。推行全市公交集约化改革,尽快实现城乡公交一体化。二是提升开放型经济水平。立足我市存量资产大、配套能力强的优势,扩大专业化精准招商,集中推进唐骏与布赫集团合作等18个重大利用外资项目,力促汉能薄膜太阳能等在建项目投产达效,推进颐高电子商务园等签约项目尽早开工,推动北汽集团电动车等在谈项目尽早签约,以优质增量带动激活存量,力争全年外来投资增长15%以上。深入实施优进优出战略,推动已获得原油进口使用资质的汇丰石化尽快实现进口业绩,继续盯紧做好清源集团、金诚石化申请原油进口资质的审批工作;扩大先进技术、重大装备、关键零部件的进口,加快企业装备升级。加大对优势骨干出口企业扶持力度,重点扩大机电装备、电子信息等高新技术产品国际市场份额。加大出口加工区建设,争取淄博保税物流中心升级为综合保税区,打造新一轮对外开放“桥头堡”。大力发展跨境电子商务,用好阿里巴巴“一达通”外贸综合服务平台,加快新华锦(淄博)跨境电子商务平台建设。积极融入“一带一路”战略,制定全市“一带一路”产业合作指导目录,推动富余产能向东盟、南亚、中亚转移,加快柬埔寨齐鲁工业园区、乌兹别克斯坦工业园等境外经济园区建设,拓展产业发展空间。
   (七)坚持共建共享,加强社会民生建设,不断增进民生福祉。抓好各项民生政策兑现落实,强化重点民生工程建设,加强社会治理,不断提高群众满意度和幸福感。一是加大扶贫攻坚力度。严格落实扶贫工作责任制,通过扶持就业发展生产,加大教育医疗救助,实施“扶贫线”和“低保线”两线合一政策等措施,年内实现市现行扶贫标准下7.5万贫困人口基本脱贫。二是做好就业和社会保障工作。深入实施高校毕业生就业促进计划和农民工职业技能提升计划,全年培训城乡劳动者5万人,城镇新增就业7万人,高校毕业生整体就业率达到85%以上,城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施“全民参保登记计划”,稳步提高养老、失业以及城乡居民大病保险待遇水平,将农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年5900元和4100元。支持发展医养融合型养老机构和养老产业,力争年内全市新增养老床位2600张,农村幸福院50处。三是健全基本公共服务体系。推动义务教育均衡发展,完成第二期学前教育三年行动计划,着力解决城镇中小学“大班额”问题,年内新开工建设26所中小学,改扩建36所中小学,全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件。深化医药卫生体制改革,巩固4个县级公立医院综合改革成果,逐步实施城市公立医院综合改革。鼓励社会力量兴办健康服务业,促进医疗资源向基层、农村流动,力争年内15%左右的乡镇卫生院达到甲级标准。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,促进人口长期均衡发展。大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平,积极发展体育产业。四是努力建设平安淄博。落实各级各部门安全管理责任清单和企业主体责任清单,完善安全监管物联网系统,落实企业“黑名单”和安全生产“一票否决”制度,实现安全责任体系全覆盖。健全社会治安立体防控体系,推进视频全覆盖工程建设,进一步提升人民群众安全感。加强食品、药品安全可追溯体系建设,积极开展食品安全示范创建工作。推行依法治访,提高信访事项办结率和群众满意度,打造平安和谐的社会环境。
   附件:2016年国民经济和社会发展主要预期目标16zf4
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